保定市农村一二三产业融合发展路径探析

□张艳霞 申彩虹 田 雯

强国必先强农，农强方能国强。要稳步实现乡村振兴，必须提升农业发展质量，培育发展新动能，构建农村一二三产业融合发展体系。

目前，我市农村产业融合层次低

农业多功能挖掘不足，限制了产业链的长度；产业融合模式比较单一，受农业功能开发程度及农业科技含量低的制约，功能拓展融合模式和科技要素渗透融合模式发展较慢；新型农业经营主体整体实力较弱，生产经营结构单一，缺乏创新力和竞争力，参与融合发展的能力有待提升；利益联结机制不完善，农户和龙头企业之间利益联结机制多属于松散型联结方式，收益更多地留在了龙头企业，农户并未获得预期收益，参与融合发展的积极性受挫。

需培育多元化新型农村产业融合主体

新型农业经营主体可弥补小农户不能和大市场对接的短板，是推动农村产业融合发展的重要角色，主要包括龙头企业、家庭农场、农民合作社。

不同主体功能不同培育的侧重点也不同。但有一点是相同的，都需要借助政府相关部门的力量，营造更好的政策环境，支持他们发展壮大，发挥联农带农作用。对于龙头企业，培育的方向是优化发展环境，配套相应的扶持政策，促进高质量发展，提升联农带农水平；对于家庭农场，目前要积极稳妥发展，明确其认定标准，为规范有序、健康发展奠定基础。

新形势下，家庭农场要适应城乡融合发展的要求，进行农业结构调整，更多地去发展新产业、新业态，还要体现绿色生态的农业发展方向；对于农民合作社，要着重培育一批制度健全、运行规范、带动面广泛、服务功能强的合作社。大力推动农民合作社示范创建，鼓励合作社创建自己的品牌，进行“三品一标”认证。支持它们与大型连锁超市、餐饮单位、学校、城镇社区等直接对接，实现“农超对接”“农餐对接”“农校对接”“社区直送”。还可以通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，重点扶持农民合作社发展。

需发展多类型农村产业融合业态

近年来，我国借鉴国外产业融合发展经验，以国家推进农村一二三产业融合发展为契机，谋划“农业+”这盘大棋。秉承“跳出农业发展农业”的理念，通过不同方式的资源融合，催生出多种农村新产业新业态。主要包括共享农业、体验农业、休闲观光农业和创意农业等。

搭建农村产业融合载体。国家明确支持建设现代农业产业园和农业产业强镇，认定农村一二三产业融合发展先导区。把这些园区、乡镇和先导区打造成农村产业融合发展载体，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。随着农村产业融合提质增效，注意总结这些载体的发展经验，将能复制、能推广的经验在全市发挥标杆引领和典型示范作用。

完善产业融合利益联结机制。在现有的利益联结机制基础上进行创新，构建紧密型利益联结方式，形成一种联农带农机制，让产业链上每一个参与的农民与新型农业经营主体形成利益共同体，风险共担，利益共享。比如实行股份制、股份合作制。通过这些紧密型利益联结方式，农民可以用土地、劳动力等方式入股加入到产业链中，通过订单形式、利润返还或者保底分红等方式，与新型经营主体共同分享产业链的增值收益，实现小农户与大市场的对接，增强农村产业融合发展的后劲儿。

尤其需要注意的一点是，为了保证利益联结机制落地生根，需要政府或者村集体出面与合作的龙头企业谈判，为农户撑腰保障其利益。