以改革之力撬动现代化品质生活之城绽放“新颜值”

□新畿辅-保定日报通讯员 刘常亮 李文慧

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革创新已成为保定这座城市的发展特质和鲜明气质。

“十四五”以来，保定市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革一系列新思想、新观点、新论断，牢记嘱托、感恩奋进，大刀阔斧、深化改革，以敢为人先的锐气攻克一批关卡、办成诸多大事，推动全市发展取得全方位历史性成就，打开了现代化品质生活之城建设的新天地。

——看数据。全市GDP（含定州）从2020年3748.6亿元跃升到2024年4773.3亿元，时隔21年重返全省第3位，前4年年均增长5.5%，快于全省平均水平0.1个百分点，2025年有望突破5000亿元大关。人均GDP从2020年36889元提升至2024年47830元，年均增长6.0%，快于全省平均水平0.3个百分点。2020至2024年，居民人均可支配收入33508元，年均增长6.9%，高于全国平均水平0.5个百分点，高于全省0.6个百分点。全社会R&D经费投入从2020年77.3亿元增加到2024年138.8亿元，年均增长15.8%，分别高于全国、全省平均水平5.3、4.7个百分点。进出口总额年均增长28.2%。城镇化率由2020年57.14%提升至2024年61.10%，累计提高3.96个百分点，增幅分别高于全国、全省平均水平，居全省第一位。单位GDP能耗累计下降14.7%，提前完成“十四五”目标……数据是会说话的，增与降描绘出城市奋进的足迹。这既是发展的成果，也是改革的答卷。

——看变化。千年古城焕发出“新颜值”，城市面貌从 “园在城中” 迈向“城在园中”，城市治理从“解决有无”转向“品质提升”。作为全省首个城市，一举斩获“国际花园城市”E类城市金奖和艺术文化遗产单项金奖，成为全力打造现代化品质生活之城的重要里程碑。现代化产业体系向新而行、提质而上，挺起了“硬脊梁”、开启了“新赛道”。之所以呈现颜值之变、产业之变，其深层次原因是党员干部的理念之变、作风之变。广大党员干部深入践行“激情实干、好学创造、务实担当”新时代保定干部特质，坚持创造性开展工作、开展创造性工作，带动全市上下形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚氛围。之所以呈现理念之变、作风之变，其逻辑根基是弘扬和践行了敢闯敢试、敢为人先的改革精神。保定改革创新基因绽放出了时代芳华。

——看亮点。2021年以来，保定市深化商事制度、深化医药卫生体制、全力打造北京医疗资源疏解“微中心”等10项改革创新工作获国务院办公厅表扬，在全国地级市中数量最多。首批国家数据标注基地、高碑店保税物流中心（B型）、首批车网互动规模化应用等一大批重大试点示范落户保定。2021年至2025年，全市累计争取国家级和省级试点示范500余个，数量位居全省前列。“保定小院”建设机制、“太行步道”农文体旅商融合发展机制等430余项富有保定元素、保定味道的典型经验在全国、全省推广推介，保定改革的影响力、辨识度显著提升。

无论是看数据、看变化，还是看亮点，保定改革都交出了一份亮眼的答卷。

立改革之志：推动全市改革呈现出全面发力、气势如虹的良好局面

“十四五”期间，党中央以巨大政治勇气坚定不移推进改革、扩大开放，从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，彰显了改革决心与方向的一以贯之。

“冲锋号”响起，行动是最忠实的回答。保定全市改革沿着党中央指引的方向，深入落实省委决策部署，精准切入市委中心工作，坚定不移把“‘11258’总体要求，现代化品质生活之城建设总目标，京雄保一体化发展新格局战略方向，激情奋进‘十四五’、再造一个新保定工作主线，新颜值、高质量、新品质‘三步走’战略目标”作为全市改革的方向标、路线图和主战场。引导广大党员干部坚决以改革“信仰者、服务者、先锋者”躬身入局。千万人，一条心，凝聚起改革奋进的磅礴伟力。

——谋势者胜，取势者先。五年来，保定市干部群众牢牢把握中国式现代化本质要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深入研究发展形势和改革规律，聚焦现代化品质生活之城建设的体制机制，以大局观念和全局视野研究制定改革规划8份，为全市改革定盘子、理路子、开方子。坚持每一项改革聚焦定向、精准施策，把握中央意图、借鉴外地经验、对接民心所向，让改革味更浓、成色更足。坚持每一份规划前瞻系统、梯次接续，推动全市改革布局缜密、路径清晰、协同集成。

——头雁领航，群雁齐飞。五年来，市委深改委着力发挥“龙头引领”作用，召开市委深改委会议23次、审议改革事项110个。健全习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署贯彻落实机制，完善党对改革工作的领导机制，建立市委深改委律师列席机制等各项制度。市委、市政府主要领导坚决扛起第一责任人责任，自觉把改革摆在更加突出位置，带动全市改革呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

——渡水凭船，登山寻路。五年来，深入学习贯彻习近平总书记关于改革方法的重要论述，既讲求战略战术，也注意策略方法，以“六个注重”推动全市解放思想、奋发进取。坚持一手抓承接性、落实性改革，不折不扣完成省委部署任务447项；一手抓首创性、标志性改革，谋划推动492项力度大、创新强、举措实的关键改革落地见效，推动中国式现代化在保定大地展现出蓬勃生机。

——恒毅之志，方能致远。五年来，全市改革坚持“一张蓝图绘到底”。2021年，紧紧围绕“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”推进改革；2022年，紧紧围绕“奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度”推进改革；2023年，紧紧围绕“奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理”推进改革；2024年，紧紧围绕“奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力”推进改革；2025年，紧紧围绕“奋力推动现代化品质生活之城攻坚新颜值、决胜‘十四五’”推进改革。全市改革一步一脚印、一步一台阶，从“谋篇布局”到“纵深推进”再到“积厚成势”，发挥了一马当先、闯关夺隘的先导性和突破性作用，为建设现代化品质生活之城提供了不竭动力。

乘改革之势：推动京津冀协同发展取得新进展、新突破

习近平总书记强调，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

“弄潮儿向潮头立”，保定市紧紧抓住京津冀协同发展这个重要战略机遇，锚定“服务首都、对接京津、联动雄安”定位，坚持谋势而为、乘势而上，以改革思维和办法推动京雄保一体化发展新格局加速形成。

——以改革破壁垒，推动创新、人才、技术等优势资源和要素在京雄保有序流动。

以超前的改革眼光构建京津保医疗合作机制，保定是全省首个与京津签署《医疗卫生协同发展合作框架协议》，成为全国首个系统推进北京医疗资源疏解的城市。规划建设国际医疗基地，形成“医、产、研、教、数、养”融合共生创新生态，着力打造一流生命健康之都。北京儿童医院保定医院和广安门医院保定医院两家国家区域医疗中心正式运营，市康复医院获批全省首家公立三级康复医院。20所医院入选京津冀医联体名单，推动京津专家累计来保诊疗2.3万人次，开展远程医疗4.7万例，帮助填补技术空白109项，京津来保就医人次从2021年0.8万增至2024年106.6万。

“向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。”签署京雄保高技能人才培养合作协议，制定“保才十八条”政策，建立高层次人才编制周转池，构建“北京研发、保定转化，雄安创新、保定先行”协同创新机制。引进京津特聘专家112名、招聘京津“银龄”人才48名。国内首列氢燃料混合动力铰接轻轨车在河北京车智能制造基地下线，国家油气地球物理勘探技术创新中心成立，模式动物（猪）表型与遗传研究国家重大科技基础设施整体投入试运行……2024年，我市入选人才友好型城市全国50强。

——以改革建规则，推动京雄保三地规制、管理、标准等现代化制度统一规范。

“绘就规则同心圆、畅行协同发展路”。全面对标北京优化营商环境系列措施，在全省率先出台《落实〈京津冀一流营商环境建设三年行动方案〉实施方案》，打造京津冀营商环境一体化改革场景。人社、医保、养老等660余项政务服务事项实现京津冀“跨省通办”，有效解决企业、群众“多地跑”“折返跑”问题。推动教育、交通、农业、工程建设等领域企业准入准营和个人执业资质资格互通互认。目前，电子导游、二级建造师等175项资质资格已实现京津冀互认，有效降低区域制度性交易成本。与天津市静海区、唐山市签署信用共建协议，建立跨地区、跨部门、跨领域的协同合作机制，旅游、餐饮、停车、住宿等十大领域已实现共享应用，为区域信用体系互联互通提供有力支撑。

——以改革增动力，推动产业链、供应链、价值链等深度融入以北京为主导的京津冀大市场。

“路通八方、货畅其流”。“十四五”期间，积极推动交通一体化建设。京、津、雄、保、石高速公路“1.5小时交通圈”和京保“半小时通勤圈”基本形成。“轨道上的京津冀”主骨架加速成型，为京雄保产业联动提供坚实基础与保障。

“六链五群”绘就产业发展新图谱。坚持融进去，以改革办法建链、延链、补链、强链，畅通京雄保产业链“毛细血管”。坚持发展好，努力做到疏解一个标志性项目、形成一条产业链、壮大一个产业，形成“梯次联动、优势互补”的协同机制。截至2025年10月，全市累计承接京津疏解项目481个、总投资达3072.1亿元，吸引48家央企在保成立子公司286家。与中国科学院古脊椎动物与古人类研究所携手共建中国古动物馆（保定自然博物馆），打造集科研、科普、研学等功能于一体的“我在保定修化石”品牌，成为京津冀文旅协同的新地标，目前已累计接待游客达239万人次。培育净菜进京生产基地和骨干企业，提升菜品品质，打造“家门口放心菜”柔性供应链体系。

借协同发展之风、乘深化改革之势，保定市作为京津冀世界级城市群区域性中心城市，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。

聚改革之力：推动新质生产力加快发展

习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

在变革风潮中，加快发展新质生产力是时代最强音。保定市锚定“智能、绿色、健康”方向，坚持以推动高质量发展为主题，以改革和发展深度融合、科技创新和产业创新深度融合的新举措，破除不合时宜的体制机制弊端，构建适应未来的新型生产关系，锻造新质生产力发展的新动能、新优势。

——现代化产业体系是发展新质生产力的重要载体，改革正是构建现代化产业体系的“决胜利器”。坚持以战略思维、改革办法实施传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动“7+20+N”现代化产业体系日臻完善。

新兴产业集群塑造发展“新势能”。京津冀区域唯一试点——区域（城市）产业名片、全省唯一试点——V2G项目等落户保定。京津冀智能网联新能源汽车集群和电力及新能源高端装备集群入选国家先进制造业集群，成为全省唯一拥有两个国家级产业集群的地级市。制造业质量竞争力指数连续10年位列全省第一。安国中药材精深加工跻身国家中小企业特色产业集群，白沟入选“中国商品市场综合百强”。京雄保低空经济产业技术创新战略联盟推动多个项目落地投产。

数字化改革构筑发展“新高地”。保定出台《数字保定项目统筹建设实施方案》《加快推进数据要素市场化配置改革的意见》等系列政策，争取京津冀区域唯一试点——全国首批数据标注基地、全省唯一试点——国家数据基础设施先行先试市等，高水平建设数据产业集聚区,全面激活数据要素价值，实现从“数据洼地”到“价值高地”的跨越转变。目前，保定已集聚数据服务企业500余家，建设了全国首个数据集测评中心，探索形成“机制保障+要素汇聚+生态构建”的数据产业发展模式，打通数据要素从“资源”到“资产”再到“资本”路径，连续3年被评为“数字经济百强城市”。

绿色低碳产业开辟发展“新赛道”。累计推广氢能车辆1061台，打造“全商业化运营、社会道路开放应用、百台氢能重卡应用”3个全球首创示范场景，在新能源赛道上实现了“抢跑”。被动式超低能耗建筑面积达到280万平方米，连续四年全省第一。英辰嘉盛光电企业主编了我国首个建筑光伏一体化国际标准。

——“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”坚决用好改革这个点火系，强化新领域、新赛道制度供给，推动关键科技创新从“跟跑”到“并跑”再到逐步实现“领跑”转变。

创新主体培育机制实现新突破。高新技术企业数量从2021年1310家增至2024年1850家、增幅41.2%。规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重47.6%，高于全省平均水平25.3个百分点。国家科技型中小企业从2021年677家增至2024年2787家、增幅311.7%。燕赵电力实验室、太行先进储能技术研究院、中国能源研究会未来能源产教融合专委会等一批重点科研平台成立。高效柔性钙钛矿光伏组件等12项攻关技术取得重大突破、人工智能等领域10个代表性创新产品等集中发布。

产学研融合发展机制实现新突破。技术合同成交额从2021年127.5亿元增至2024年399.4亿元，增幅213.3%，持续位居全省前列。2024年，全市R&D经费投入强度为3.20%，连续3年居全省第一位，连续4年高于全国平均水平。保定市成为全省唯一研发投入强度超过3.0%的城市。“揭榜挂帅”机制撬动企业研发投入达4.67亿元。河北大学、华北电力大学等环高校创新知识经济圈，不断推出新产品、新技术、新场景。

——统一大市场是促进新质生产力发展的基础支撑，改革正是推进统一大市场建设的“开路先锋”。深入构建惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合机制，打造消费和投资、供给和需求良性互动局面。

建机制，激发市场新活力。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场制度，助力全国统一大市场建设。“席位制+身份识别+系统建设”的招投标“双盲”评审机制，让市场竞争更公平。“拿地即开工”“先建后验”“先产后验”的审批机制，让项目投资更顺畅。政务服务增值化改革和“高效办成一件事”落地应用，让企业办事更便捷。截至2024年底，保定市场主体达106.3万户，在全国首次经营主体发展质量评价中获全省第一名，荣获全省唯一“中国最具投资吸引力城市”称号。民营经济增加值达2908.7亿元，对全市经济增长贡献率达65.3%，贡献率比2020年提高8.2个百分点。

新场景，打造消费引力场。入选全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区、全国消费新业态新模式新场景等试点城市。建成主城区“1+5”核心商圈，培育“高阳柔软集市”“白沟箱包”等22个多业态融合消费场景。爱情广场成为全国首家汽车主题购物中心，“保定驴火”“保定宴”等美食IP带动形成特色餐饮消费链，推动区域消费能力显著提升。旅游接待人次由2021年7191万增至2024年1.23亿、增长71.14%，旅游收入由2021年671.5亿元增至2024年1322.64亿元、增长97.01%。全市社会消费品零售总额由2021年1490.7亿元增至2024年1734亿元。2024年获评“文旅新势力”城市。

实践证明，改革越深、活力愈足、动力愈强。加快发展新质生产力，改革创新扮演着不可或缺的角色。

依改革之治：推动城乡融合发展“双向奔赴”、纵深挺进

城乡融合发展是一篇大文章。既要把城市建设好，也要把乡村发展好，更要推动城乡互融互通、要素双向流动。

“十四五”期间，保定市坚持走城乡融合发展之路，聚焦城市建设“新颜值”和乡村全面振兴走在前列，以改革赋能城乡融合发展，推动城乡共同构建了一幅各美其美、美美与共的良好局面。

——打好城市更新“当头炮”，城市建设“脱胎换骨”。城市更新是城市内涵式发展的重要抓手。2020年8月，保定市强势拉开城市转型升级、有机更新大幕，深入实施“城市标志”“古城保护”“交通提升”“生态治理”等标志性、支柱性改革，完成主城区78个城中村改造，腾空土地10万余亩。建立城市更新与功能供给、民生需求、业态升级等同步推进机制，建成17所中小学校、58所幼儿园、782栋新住宅楼和70余座邻里中心，惠及百万人民群众。

——下足“绣花”功夫，城市软实力“锦上添花”。一切为民者，民向往之。保定市坚守人民城市为人民，深入探索精细化治理之路，让城市美在“颜值”、胜在“气质”。“花园城市”建设机制不断完善，环城水系一期工程让碧水绕城而过、环城水系二期工程让清流穿城而过，水城相融、人水相依的美好画卷徐徐展开。建成郊野、城市、社区、口袋公园等470余座，“推窗见绿、出门见景、转角遇美”已成为广大市民的生活标配。

文化是城市的灵魂、软实力让城市更伟大。完善古城保护机制，探索老建筑、老街道富有诗意的打开方式。被誉为直隶第一街的西大街入选“国家级旅游休闲街区”和“中国城市更新和既有建筑改造典型案例”。统筹推进“书院之城”“博物馆之城”建设，建成各类书院达162座、备案博物馆达101座。首创《儿童友好公共空间规划指引》向全国推广经验。

完善智慧城市治理机制。打破部门间信息壁垒，建成集数据、决策、调度于一体的智慧化排水防涝指挥平台，增强城市抗风险能力。建设智慧交通体系，破解城市拥堵难题。2025年第一季度、第二季度，连续两个季度高峰拥堵指数降幅居全国榜首，在全国100个主要城市拥堵排名中位列第74位，创历史最好成绩。

——用好“千万工程”经验，乡村全面振兴谱新篇。获批整区域推进高标准农田建设试点，建成高标准农田610.8万亩、粮食总产84亿斤。2021年至2024年，全市一产增加值年均增长4.6%，快于全省平均水平0.6个百分点。“种养循环一体化”典型做法在全国推广经验。完善县域特色产业集群发展机制，唐县肉羊产业集群入选国家级优势特色产业集群，42个县域特色产业建成19个共享工厂，逐步形成“制造+服务+创新”能力共享局面。建立党支部领办合作社机制，在全国率先制定《党支部领办合作社质量评估体系》，建立合作社1495个、入社土地75.3万亩、培育275个“百强社”。探索党支部领办农业服务合作社机制，托管土地8.57万亩。

——链接资源要素纽带，奏响城乡融合交响乐。既打开城门，也开放乡村，让城乡携手前进。健全博士农场、农业创新驿站推进机制，建成博士农场202家、培育省级以上农业产业化龙头企业115家，撬动城市人才、技术、创新等优质要素走入乡村。“十四五”期间，面向全国重点涉农高校、科研院所选拔农业科技特派员817名，招聘大学生农业职业经理人1060名，培养社会化农业职业经理人5380名，为农业农村发展插上了科技创新的“翅膀”。完善农村电商发展机制，针对草莓、食用菌等优质农产品，创新“媒体+电商”“媒体+农产品”等模式，让特色农产品出村进城、卖得更好。被誉为“长在树上的冰激凌”——“保定冰柿”走出了一条乡村特色农产品从“土特产”到“价值高地”的新路径。在改革与科技双轮驱动下，寻常“磨盘柿”摇身变成杯装“冰激凌”，成为跳跃在消费者舌尖上的独特美食。2024年生产冰柿370万枚，创造直接营收5534万元。

城市让乡村更美好、乡村让城市更向往。在改革赋能助力下，这一幅美好景象正在加速变成现实。

尽改革之能：推动民生领域改革增福祉、上台阶

人民有所呼，改革有所应。教育、医疗、环境、社会治理……既是民生题目，也是改革题目。

“十四五”期间，保定市坚持以人民为中心的改革价值取向，推动群众所盼与改革所能结合起来，把看得见、摸得着的改革获得感落实到广大群众的方寸之间，书写了更有温度、更有质感的民生答卷。2022年至2024年，全市财政民生支出比重均在84.0%以上，连续三年全省排名第一。

——公共服务体系改革增民生福祉。服务沉下去，幸福升起来。教育体制改革探索实施“1530”工程，走出一条汇聚全国优质教育资源，提升基础教育整体水平的新路径。创办全国第一所由全国性学会组织、地方政府和高水平综合性大学合作举办的教师教育学院——双卓教育学院。累计建立校长工作坊38个、教师工作坊169个，吸纳校长教师1300余人，覆盖全市中小学330所。获批全国地级市中首个部省共建国家职业教育改革试点，建设占地600余亩的职教园区。推动国家特殊教育改革实验区、国家基础教育综合改革实验区等试点落地，成立河北省首家孤独症学校——保定市融星实验学校。

文体旅融合发展机制统筹推进“奥运冠军之城”“全国首批全民运动健身模范市”等试点。全长1117公里的保定太行步道全线贯通，被国家发改委列为“太行极境山地户外运动目的地”。全国首批青年友好之城试点创造了“保定对青年更友好、青年在保定更有为”良好生态。全国最大的城市青少年极限运动公园成为潮流打卡地。全国儿童友好之城试点打造了全省首个儿童环境健康素养基地，构建了市、县、乡、村四级未成年人救助保护网络。

医药卫生体制改革持续优化服务网络，与“十三五”末相比，全市医疗卫生机构增加1205个、达到1.18万个，三级医院从14家增加到23家，基层医疗卫生机构增加1186个、达到1.14万个。获批国家中医药传承创新发展试验区试点，在全省率先挂牌成立“中医药管理局”。

——生态文明体制改革“绣”品质生活。良好生态环境是最普惠的民生福祉。天蓝、地绿、水清的环境，让广大群众不仅享受到自然之美，而且享受到生活之美。完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，空气质量明显变好，全市PM 2.5平均浓度从2020年50微克/立方米下降到2024年44微克/立方米，空气质量综合指数4.463，创有监测记录以来历史最好水平。水环境明显变好，全域49个国、省考断面连续三年水质优良率100%，河湖“物业化”管理模式在全省推广经验。争创环境健康管理、气候投融资、“无废城市”等国家级试点，搭建全省首个气候友好型企业融资对接平台，为93个气候投融资项目提供信贷316.4亿元；搭建全省首个生态环境信用修复平台，拓宽绿水青山向金山银行转化路径；在全省率先启动《生物多样性保护条例》立法，填补生物多样性保护法律空白。

——坚持人民至上微改革办民生实事。聚焦广大群众身边的关键小事，在全市开展坚持人民至上微改革行动。2022年至今，共谋划完成微改革项目800余个。一方面，畅通群众参与改革、支持改革的渠道，让改革题目群众出、改革成效群众评，营造“改革戏大家唱”良好局面；另一方面，办成一批事关群众利益的实事好事，把群众的“烦心事”转化为“舒心事”“无助感”转化为“幸福感”。

——社会治理体系改革“暖”群众心窝。深化党建引领农村基层治理体系改革，建立农村集体产权交易监管机制，形成“群众诉求—民主决策—透明交易—公示公开—全程监管”模式。深化党建引领城市基层治理体系改革，建立“社区党组织—网格（小区）党支部—网格（楼栋）党小组—党员志愿者”联动机制，推动党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用明显增强。“有事找支部”改革，形成“五项承诺三项支撑”为主要内容的工作方法，有效提升基层党组织和党员干部服务群众能力。深化12345“接诉即办”改革，建立“吹哨报到”“热线+公安”“热线+纪委”监督、“热线+文旅”快处等联动机制，高效解决群众诉求。完善“法治保定”建设体系，成立全省首个法治主题研究院。健全发展全过程人民民主制度体系，与市政府建立立法工作联动机制。

群众的获得感，改革的含金量。保定改革始终站稳人民立场，把更多的改革成果惠及广大人民群众。

回望“十四五”，昨天应珍惜，改革这个“关键一招”在保定大地上书写了现代化品质生活之城绽放新颜值的恢宏篇章。

展望“十五五”，明天更美好，保定干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”，为推动现代化品质生活之城建设实现高质量发展提供强大动力，奋力谱写中国式现代化建设保定篇章。